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戰“疫”特輯|綜述:2020 年延長春節假期 的性質認定爭議

來源:本站
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2020/2/4

2020 年1月26日,國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關 于延長2020 年春節假期 的通知》(國辦發明電〔2020〕1號,以下簡稱《延長春節假期通知》),第1條規定:“延長2020 年春節假期至2月2日(農曆正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。”第3條規定,因疫情防控不能休假 的職工,優先安排“補休”;​不能補休 的應支付“未休假工資”,可通俗理解爲“加班費”。

理論與實務界對 于延長假期 的性質認定存在諸多分歧。性質認定 的差異將影響用人單位工資計發、補休或調休等一系列現實問題。下文將對目前湧現 的不同觀點進行梳理,供各位讀者參考及討論。


 

01

“法定節假日說”

该观点认为延长 的假期属 于“法定节假日”。《延长春节假期通知》对延长假期 的表述为“延长2020 年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日)”。“法定節假日說”是通过文义解释方法能够直观得出 的性质结论。但若认定为法定节假日,根据《勞動法》第44条 和第51条 的规定,延长 的假期属 于带薪休假;安排劳动者工作 的,用人单位应支付不低 于工资 的百分之三百 的工资报酬,且不得安排补休。由 于法定节假日“不得安排补休” 的规定与《延长春节假期通知》 的做法不相符合,且根据《全国 年节及纪念日放假办法》 的规定春节 的法定假日为3天,其余均为补休安排,因此绝大多数观点认可该延长假期 的性质不属 于法定节假日。

02

“休息日說”

该观点认为延长假期性质属 于“休息日”。“休息日說”是目前理论与实务界 的主流观点。如,上海市人社局明确“延长假期期间企业应当按照休息日加班 的有关规定处理”;厦门市人社局称“延长 的假期应该属 于缩短工作时间而形成 的休息日”。根据《延长春节假期通知》,“因疫情防控不能休假 的职工,应根据《中华人民共 和国勞動法》规定安排补休”。该做法与《勞動法》第44条2项休息日加班优先安排补休 的规定相符。此外,另有持该观点 的论者以《国务院关 于职工工作时间 的规定》第4条为依据,认为延长 的假期应该属 于在特殊情况下缩短工作时间而形成 的休息日。

在“休息日說” 的基础上,有观点进一步提出延长 的假期应属 于“应对疫情 的调休行为”。该观点认为,延长春节假期仅改变公休日 的组合安排,而未改变公休日 的天数。因此,该延长 的假期是可冲抵周休日 的无薪假期,工资、补休等问题应按周休日工作 的标准对待。

03

“特殊假期說”

該觀點認爲延長 的假期屬 于“特殊假期”,即基 于特殊事件(如重大活動)安排 的休假。根據《延長春節假期通知》,此次延長 的緣由 和功能是:“爲加強新型冠狀病毒感染 的肺炎疫情防控工作,有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,更好保障人民群衆生命安全 和身體健康”。而法定節假日是基 于節日慶賀,休息日是基 于常規休養。因此,基 于此次延長假期 的緣由 和功能,應定性爲特殊假期。此外,該觀點認爲,如果將延長假期定性爲因特殊事件而由政府臨時宣布 的假期,則勞動者 的工資發放不受影響。

04

“防控措施說”

該觀點認爲,國務院延長春節假期是爲了避免人員聚焦防控疫情發展。新型冠狀病毒感染 的肺炎納入《中華人民共 和國傳染病防治法》規定 的乙類傳染病,並采取甲類傳染病 的預防、控制措施。《傳染病防治法》第41條規定,對已經發生甲類傳染病病例 的場所或者該場所內 的特定區域 的人員,所在地 的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施……在隔離期間,實施隔離措施 的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位 的,所在單位不得停止支付其隔離期間 的工作報酬。”因此,延長假期是《傳染病防治法》規定 的一種隔離措施,在此期間工作 的職工屬 于正常勞動。延長假期期間無論是參加工作還是未參加工作 的職工,均正常發放工資。

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中國人民大學法學院社會法教研中心

責任編輯:羅寰昕

審核編輯:陳靖遠

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