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戰“疫”特輯|盧森通:俄羅斯紅十字會是如何運行 的?

來源:
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2020/2/7

作者簡介:盧森通,北京大學法學院博士研究生

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目次

一、俄羅斯紅十字會曆史 和現狀

二、俄羅斯紅十字會法律運行機制 和信息公開

三、俄羅斯紅十字會日常工作 和應對公共危機事件 的表現

四、俄羅斯紅十字會運行模式 的利弊

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一、俄羅斯紅十字會曆史 和現狀

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俄羅斯紅十字會成立 于1867 年,沙皇亞曆山大二世批准了傷病戰士護理協會 的章程,該協會 于1879 年更名爲俄羅斯紅十字會(ROCC)。該機構成立伊始,便得到沙皇 和皇後 的大力支持,許多高級官員 和神職人員 的代表成爲學會 的名譽會員。

1918 年1月4日,蘇維埃社會主義人民委員會理事會頒布了《關 于將紅十字會 和全俄城市聯盟 的財産 和資本轉移給國家所有權 的法令》,廢除了紅十字會總局,成立了公司重組委員會。該委員會負責制定重組計劃。並 于5月3日頒布重組俄羅斯紅十字會委員會特權 的法令,5月30日頒布關 于承認日內瓦及與紅十字會有關 的其他國際公約 的決定,8月7日頒布人民委員會關 于俄羅斯紅十字會活動 和重組 的決定,決定第4段:“紅十字會在與組織 和參與政府及公共活動有關 的事項上享有充分 的自治 和獨立性,但在人民衛生委員會 的控制下……”。實際上,俄羅斯紅十字會會員大會在11月20日至23日召開首屆代表大會,來自48個組織 的259名代表參加了會議。選舉了紅十字會中央委員會,並通過了蘇聯時期 的首部紅十字會章程。

蘇聯解體以後,紅十字會變成一個松散自由 的民間團體,直到1996 年,國家才開始關注,特別是同 年頒布 的俄羅斯聯邦第1056號總統令,“關 于俄羅斯紅十字會 的國家支持” 和俄羅斯聯邦政府第1237-r號法令,關 于執行俄羅斯聯邦總統“關 于俄羅斯紅十字會 的國家支持”法令。之後幾 年數百萬貧困人口得到了紅十字會 的援助。

俄羅斯不同時期紅十字會 的名稱:

全俄羅斯公共組織“俄羅斯紅十字會”是人道主義公共慈善組織,是國際紅十字與紅新月運動 的組成部分,也是俄羅斯從事人道主義活動 的主要非政府組織,旨在幫助有需要 的人。

現擁有97個地區分支機構 和1,548個地方分支機構,擁有80個辦公室。協會由主席、理事會、常務理事會、審計委員會、辦公室、監護委員會等,並擁有基金、博物館、療養院、醫院、資源中心等,現任主席是拉以撒.吉瑪菲葉芙娜女士,1979 年開始在紅十字會任職,從地方幹起,2006 年擔任“俄羅斯紅十字會”主席,也是總統直接管轄 的社會 和人權發展委員會委員。

二、俄羅斯紅十字會法律運行機制 和信息公開

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俄聯邦法律“關 于俄羅斯紅十字會以及在俄羅斯聯邦使用紅十字會章 和名稱”第二條規定“俄羅斯紅十字會”是一個非營利性 的社會組織,需要遵守聯邦法律“關 于非營利組織” 和“關 于公共協會”。

俄聯邦法律“關 于俄羅斯紅十字會以及在俄羅斯聯邦使用紅十字會章 和名稱”第八條規定俄羅斯聯邦政府 和地方自治機構對俄羅斯紅十字會 的發展方案 和法定活動 的支持,是俄羅斯紅十字會履行其對國家 的人道主義職能 的前提。此支持包括但不限 于:

符合聯邦預算 的情況下,俄羅斯聯邦政府可以撥款,用 于支付俄羅斯紅十字會及其地方分支機構 的組織,行政 和管理費用;按照俄羅斯聯邦法律 的規定,將一些國家擁有 的建築物等用來支持俄羅斯紅十字會用 于社會公益文化,醫療事業;俄羅斯紅十字會及其地方分支機構全部或部分免 于支付使用國家公共資産 的費用。

1996 年7月20日頒布 的俄羅斯聯邦第1056號總統令“關 于俄羅斯紅十字會 的國家支持”:

1、有必要承認給予競爭性資金 的方式向俄羅斯紅十字會及其地方組織提供國家支持,這些資金是由聯邦政府機構 和地方自制機構制定 的社會醫療 和慈善綱領。

2、俄羅斯聯邦政府在制定1997 年及其後 年份 的聯邦預算草案時,應提供必要 的資金,用 于向國際紅十字與紅新月會聯合會支付 年度法定會費。

3、建議俄羅斯聯邦組成實體 的行政部門 和地方部門:協助俄羅斯紅十字會 的地方組織實施社會、健康 和慈善援助;按照俄羅斯聯邦法律規定 的方式,將俄羅斯聯邦組成實體或市政財産所擁有 的建築物,公共資源,無限制 和免費地轉讓給俄羅斯紅十字會及其地方組織;建立俄羅斯紅十字會當地組織,以支付水電費 和租金。

俄羅斯紅十字會 的官方網站會公開每 年 的詳細發展規劃、財務報表(五 年以內 的資金用途報告)以及捐款捐贈報告。

在財務報告所述中,俄羅斯紅十字會 的財務工作所依據 的基本基本原則是:

1、金融 和經濟活動 的充分開放 和透明

2、及時,全面 和准確地向稅務,財務 和其他授權 的國家機構,所有捐贈者 和合作夥伴,以及向該組織 的審計 和最高理事機構(主要是審計委員會 和理事會)以及廣大公衆彙報。整體采用最新 的財務報告工具,方法 和軟件

3、由經驗豐富且合格 的專家進行配備

這些規定也會發送給相關監管 和登記當局 的,並有償向俄羅斯紅十字會收取 的資金使用情況 的報告。

三、俄羅斯紅十字會日常工作 和應對公共危機事件 的表現

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全俄羅斯公共組織“俄羅斯紅十字會”主要從事 的工作有緊急情況 的預防 和處理、醫療 和社會服務、教育、價值觀宣傳、幫助移民、急救培訓、國際合作等,比較著名 的參與工作有:

1、2019 年11月6日組織守護人民健康活動,這正是俄羅斯紅十字會地方分會通過發起一個名爲“停止!INFLUENZA!”。 主要應對當前由 于高發病率,嚴重並發症 的風險,慢性病 的惡化以及因此增加 的死亡率,流感是最重要 的醫學 和社會問題之一。 在這個項目 的幫助下,紅十字會試圖通過簡單,有效 的個人衛生規則,通過組織群衆、志願者向社會傳達信息:您需要在公共場所徹底洗手,正確打噴嚏,使用單獨 的防護口罩,每2-3小時更換一次。考慮到呼吸道感染 的季節性高峰 和流感病毒 的高傳播速度,該項目具有特殊 的社會意義。 該項目 的所有參與者以及俄羅斯紅十字會 的目標人群將獲得口罩 和傳單,以及有關如何保持健康 的信息!該項目開始由地方分會發起,最後達到全國範圍,共有上萬人參與進來。

2、2020 年1月份舉辦伸出生命之手活動,在城市 的綜合診所裏舉行了一次捐助者行動,以幫助罹患癌症 的 和參加活動 的捐助者有老師、學生、醫生 和家屬,他們一起獻血,鼓勵患病 和,捐助者收到了備忘錄,書籍,紀念品。俄羅斯紅十字會還准備了豐盛 的晚餐。

3、2020 年1月俄羅斯紅十字會普斯科夫地區分會 的志願人員與中學生一起舉行 的會議。志願者以易 于理解 的方式向高中生(8至11歲)介紹了預防結核病 和健康生活方式 的價值。與會人員熟悉了危險疾病 的曆史,了解何時發現結核菌,以及如何感染這種細菌,存在哪些預防方法。在課程結束時,爲了鞏固知識,學生列出了五個最重要 的規則,以確保健康 的生活並且不怕生病。這次會議幫助學生對健康 的生活方式形成正確 的態度,並建立了一種旨在與結核病 和其他具有社會意義 的疾病作鬥爭 的行爲文化。總結起來,與會人員指出,健康 的生活方式是 年輕人 的流行 和流行趨勢。會議上收到 的信息促使許多人保持積極健康 的生活方式並摒棄不良習慣。

4、幫助輪椅人活動,俄羅斯紅十字會斯維爾德洛夫斯克地區分會使用 的輪椅拆解,清洗,購買,修複,缺失,然後將輪椅交給需要康複 的殘疾人。

輪椅修複是2019 年爲實施PHOENIX項目而提供 的補貼 的一部分-輪椅 的修複 和轉移給有需要 的人。補貼從“葉卡捷琳堡市”市政府 的預算中分配。目前,已修複了六把輪椅,其中三把輪椅已交出,三把已經准備好轉移。俄羅斯紅十字會 的斯維爾德洛夫斯克地區分會很高興接受可以康複 的工具捐贈,例如健身器材,步行器,拐杖,拐杖。

5、2017 年6月中旬,金磚國家論壇在中國福建省行政中心福州市舉行,論壇 的口號是:“共同規劃合作與發展,共同創造美好 的未來。”應中國 的邀請,出席論壇 的有金磚國家 的政治,學術 和公共專家界 的400多名代表,以及亞洲,非洲,拉丁美洲 和歐洲 的20多個其他發中國家 的代表。俄羅斯紅十字會已成爲俄羅斯爲數不多 的公共組織之一,其代表參加了由10人組成 的金磚國家論壇民間部門 的俄羅斯代表團。

俄羅斯紅十字會衛生 和社會項目部主任阿加波娃在本節會議上作了口頭報告,主題是擴大人與人之間 的合作以解決緊迫 的健康問題以及與之密切相關 的貧困,社會不平等 和環境汙染問題。在講話中提出了一項建議,以加強現有聯系並擴大金磚國家 和其他有關國家在預防 和控制具有社會意義 的傳染性 和慢性非傳染性疾病方面 的專家之間 的互動,以加大共同努力,以平等地獲得醫療服務,面向所有人群 的藥品,疫苗接種 和預防服務,特別強調孕産婦 和 和】,減少恥辱感 和消除艾滋病毒感染,結核病患者以及 和 和婦女,以執行旨在改善營養質量並爲所有人群提供清潔飲用水 的聯合項目。所表達 的建議已獲得論壇民間部分所有與會者 的認可,並被納入該部分 的最終文件中。

在应对公共危机中,俄罗斯红十字会主要参与了2012 年7月克拉斯诺达尔水灾处理 和2018 年3月“ 冬季樱桃”商场火灾处理。

俄新網莫斯科7月8日電,俄羅斯內務部指揮部人士8日向俄新社表示,據最新資料表明,克拉斯諾達爾邊疆區特大洪水死亡人數已經達到150人,損失超10億盧布。洪水淹沒了3個城市(格連吉克、克雷姆斯克 和新羅西斯克) 和克拉斯諾達爾邊疆區多個村莊 的5000多棟住房。電力、天然氣 和供水系統以及公路 和鐵路被毀壞,據官方資料表明,洪水暴發 的原因是暴雨。

俄羅斯紅十字會克拉斯諾達爾區分會第一時間舉行緊急會議,制定詳細援助計劃:1、組織龐大 的志願者隊伍,志願者深入災區;2、對災區情況進行詳細統計,列出災區急缺物品清單;3、並騰出自己 的辦公場所給災區人民臨時居住 和心理咨詢,4、統計災區人員傷亡,房屋公共設施損失,在網絡呼籲大家捐贈;5、制定長期慈善計劃,幫助災民災後重建;6、明細每一筆捐贈 的賬目 和物品,以及每筆捐贈對應 的每個受捐助人;7、與政府一起召開聯席會議,在政府 的指導下進行工作;8、建立定點幫助機制,特別是對醫院、學校、養老院、福利院等機構加大援助等。

據俄羅斯衛星通訊社莫斯科3月26日報道,俄緊急情況部部長表示,克麥羅沃購物中心大火共導致64人喪生。克麥羅沃四層樓高 的"冬季櫻桃"購物中心3月25日發生火災。清理廢墟 的工作持續到現在。俄羅斯紅十字會克麥羅沃地區分會主席團 的快速批准相應 的慈善方案,爲2018 年3月25日在克麥羅沃 的“冬季櫻桃”購物中心 的火災受害者提供援助 的工作。

該方案由克麥羅沃地區俄羅斯紅十字會副主席瑪拉諾娃 的直接監督下實施。该计划下 的所有行动都是严格按照俄罗斯法律,《 俄罗斯红十字章程》,《国际红十字与红新月运动 的基本原则》执行 的,旨在实现:最大限度減少“冬季櫻桃”購物中心發生 的悲劇 的後果。並根據克麥羅沃地區主管部門提供 的正式名單,包括在方案中,並構成方案目標組。

截至2018 年8月14日,紅十字會克麥羅沃地區分支機構 的結算賬戶總共收到法人實體(經濟實體:企業,公司等) 和個人(人口)169,139,561.82盧布。其中,97,840,331.08盧布用 于各種目標援助。余額爲71,299,230.74盧布。

在以下領域提供有針對性 的幫助:

1、對 于死者 的家庭成員:

在購物中心因大火喪生 的每人1,150,000盧布已經列入其家庭名單。2018 年8月14日 的付款金額爲6885萬盧布。每位死者將104,540盧布轉移給家庭(根據單獨 的慈善協議)。截至2017 年8月14日,已支付 的總金額達6,133,013盧布。向在購物中心失火 的未成 年子女 和18至23歲 的公民支付了2,127,648盧布。爲方案目標小組 的93名受助者購買了療養院療養/暑假 的代金券,並支付了差旅費(索契,雅爾塔,基斯洛沃茨克,礦物谷,貝洛庫裏卡市)。計劃目標小組 的24名受助者需要緊急牙科 和口腔治療 的代表獲得了相應 的牙科服務,共計3,178,383.20盧布。對來特列謝夫斯基村 的5個家庭進行了適當 的分析 和評估後,對其最緊迫 的需求 和當前 的財務狀況進行了適當 的分析 和評估,購買了牲畜 和家禽,總價486,520盧布,並安裝了14個溫室,金額爲573,650盧布,私人家庭用紙,金額爲1,222,000盧布。總額爲2,228,170盧布。該計劃目標群體中有1名 和巴鵙EC海洋旅行,並有1名 和巴鵄rtek國際 和行摹

2、因健康問題 和受傷 的公民:

爲該方案目標群體 的11名受助者購買了療養院療養/暑假 的代金券,並支付了旅費(索契,Belokurikha)。

對 于急需專業治療課程 的計劃目標小組 的2名受助者,按照其醫生 的處方購買了藥品。

對 于第二次世界大戰退伍軍人 的計劃目標小組 的1名受助者,要支付兩名護工在家中全天候護理 的費用,並購買必要 的配件:帶床頭櫃 的醫療床,矯形枕頭 和輪椅。  

對 于來自該計劃目標群體 的8名 和,前往Artek國際 和行 的旅行已經支付,開始爲每位受害者(受傷 的公民)支付300,000盧布。

截至2018 年8月14日,已支付600,000盧布。

截至2018 年8月14日,在上述用 于療養院治療,旅行 和其他醫療服務 的要點上,共花費14669116.88盧布。

四、俄羅斯紅十字會運行模式 的利弊

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由此可見,俄羅斯紅十字會具備以下幾點特征:

1、全俄羅斯公共組織“俄羅斯紅十字會”是一個非政府機構,全國範圍 的,非國家預算但是可以向國家申請預算,在活動上也是以自主規劃爲主,只是政府在法定 的範圍內給與一定 的便利。

2、俄羅斯紅十字會 的主要成員都是社會兼職爲主,並非政府官員,大家也都是以志願者形式參與工作。

3、每次參與活動都有周密 的計劃,從前期調研,中期參與,後期持續跟進每一步都要經過會議討論、批准,並備案公開。

4、活動形式多樣性,不僅有各種捐贈、培訓、應急處理,而且還參與各種國際活動。

5、活動對象以 和埣踩恕⒅夭∪ 和國際難民爲主,並對疾病預防 和紅十字價值進行廣泛社會宣傳。

6、俄羅斯紅十字會監督分內部監督 和外部監督,內部有審計委員會 和監護委員會,外部有聯邦政府 和各級地方政府等,特別是在信息公開方面,網站公開資金 和物資 的捐贈 的每一筆明細,並有嚴格 的備案存檔。

但俄羅斯紅十字會也面臨嚴重 的信任問題,紅十字國際委員會在對該組織進行了自己 的審計後,中止了與俄羅斯紅十字會總部 的合作。慈善社會中 的腐敗程度如此之大,以至 于紅十字國際委員會決定直接與地區分支機構合作,而沒有總部 的參與。俄羅斯紅十字會與紅十字國際委員會是不同 的組織,它們在法律上沒有相互聯系,但在協議 和紅十字會國際聯合會 的框架內進行合作。紅十字國際委員會資助了庫爾德難民,向俄羅斯紅十字會提供了了數百萬美元,但這筆資助後來不了了之。

對俄羅斯紅十字會活動 的財務問題 的質疑並不是第一次。在2012 年,人們對將募集 的資金用 于幫助克雷姆斯克 的洪水災民。2014 年,克裏米亞紅十字會涉嫌從俄羅斯人貪汙10億盧布,這筆錢是用 于幫助洪水 的受害者。2018 年,俄罗斯红十字会 的分公司长期拒绝解释如何将3月25日收到 的1.26亿卢布作为捐款捐赠给Winter Cherry购物中心 的受害者。除此外,俄羅斯紅十字會還被指責,“低效使用”從蘇聯紅十字會繼承 的房地産 和其他資産中。


中國人民大學法學院社會法教研中心

責任編輯:姚璐

審核編輯:何倩

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